国际公约凯发k8国际首页◈ღ★！污水处理环境评估◈ღ★。排污许可凯发k8国际◈ღ★！朱自清在《春》中描述◈ღ★，雨后湿润的空气中◈ღ★，“风里带着些新翻的泥土的气息◈ღ★，混着青草味儿◈ღ★。”这种气息◈ღ★，极有可能是臭氧的味道◈ღ★。

　　地球上的大多数臭氧都储存在陆地上空10到40公里之间的平流层◈ღ★，像一把“保护伞”◈ღ★，抵御紫外线年◈ღ★，科学家发现这把伞出现了空洞◈ღ★。

　　保护臭氧层似乎是个遥远的线日◈ღ★，在加拿大蒙特利尔◈ღ★，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》签署（以下简称《蒙特利尔议定书》）凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★。

　　34年来◈ღ★，臭氧层正在逐渐恢复◈ღ★，三任联合国秘书长评价这是“迄今为止最成功的国际协定”◈ღ★。2021年9月16日◈ღ★，中国加入《蒙特利尔议定书》30周年纪念大会上◈ღ★，生态环境部表示◈ღ★，30年来◈ღ★，中国在加强国际合作◈ღ★，建立履约机制◈ღ★，实施行业淘汰◈ღ★，注重技术创新等方面为履约贡献了中国方案和中国智慧◈ღ★，累计淘汰消耗臭氧层物质约50万吨◈ღ★，为保护臭氧层和减缓气候变化作出了重要贡献◈ღ★。

　　但《蒙特利尔议定书》并未收官◈ღ★，仍在路上◈ღ★。寻找高品质替代物质依然是难题◈ღ★，而替代物质的温室效应则是新问题◈ღ★。

　　2021年9月14日◈ღ★，“国际臭氧层保护日”临近◈ღ★，河北省秦皇岛市海港区杜庄学区第一小学开展“保护臭氧层从我做起”彩绘活动◈ღ★。（视觉中国/图）

　　这是联合国数百个公约中唯一一个获得所有国家参与的国际公约◈ღ★。三十多年来◈ღ★，履约率达98%以上◈ღ★。许多国家提前实现目标◈ღ★，淘汰了80%以上的消耗臭氧层物质◈ღ★。

　　科学家发现臭氧层空洞后尚书好孕txt◈ღ★，就抓住了消耗臭氧层的“罪魁祸首”——老式冰箱◈ღ★、空调中的制冷剂◈ღ★。在当时◈ღ★，制冷剂通常是氟利昂类物质◈ღ★，又称氟氯碳化物◈ღ★、氟氯烃（CFCs）◈ღ★。

　　气化吸热◈ღ★，液化放热◈ღ★，这个简单的物理知识加上容易气化和液化的特性◈ღ★，让CFCs承担了“热量搬运工”的角色◈ღ★。CFCs通过密集的细管进入冰箱◈ღ★，气化吸收热量◈ღ★，降低冰箱内温度◈ღ★；变为气体的CFCs被电机压入冷凝室◈ღ★，液化成液体◈ღ★，热量排出冰箱◈ღ★。

　　CFCs极其稳定◈ღ★，排放到大气中后缓慢流向平流层◈ღ★，但却将臭氧层划开了口子◈ღ★。在紫外线的照射下◈ღ★，CFCs释放出氯离子◈ღ★，与不稳定又活泼臭氧发生反应◈ღ★，渐渐地◈ღ★，臭氧层出现了空洞◈ღ★。

　　1977年开始◈ღ★，联合国环境规划署理事会便开始研究如何保护臭氧层◈ღ★。1987年◈ღ★，《蒙特利尔议定书》签署◈ღ★，对减少使用CFCs规定了时间表◈ღ★。

　　从1987年起◈ღ★，消耗臭氧层物质的生产量已从一百多万吨削减至目前接近于零◈ღ★，臭氧层耗损得到了有效遏制◈ღ★。麻省理工学院的一项研究显示◈ღ★，根据估算◈ღ★，臭氧层空洞将在21世纪中叶彻底消失◈ღ★。到本世纪末预计可至少避免上亿例皮肤癌和白内障病患的发生◈ღ★。

　　除了环境健康效益◈ღ★，《蒙特利尔议定书》也为减缓气候变化作出了巨大贡献◈ღ★。2021年8月◈ღ★，英国《自然》杂志发表的一项研究指出◈ღ★，蒙特利尔议定书能通过保护植物不受紫外线损伤◈ღ★，进而“锁住”土壤中的碳汇◈ღ★，减少空气中的二氧化碳◈ღ★，避免地表温度上升0.5-1摄氏度◈ღ★，缓解气候变化◈ღ★。

　　取得这一成果的路上◈ღ★，《蒙特利尔议定书》建立了一系列机制凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★。其中“共同但有区别的责任”是一大亮点◈ღ★。序言中强调了“发展中国家的情况和其特别的需要”◈ღ★，明确表达了需要根据不同能力划分责任尚书好孕txt◈ღ★。

　　这个原则此后在各大国际环境公约◈ღ★，包括《京都议定书》等被反复提起◈ღ★。《蒙特利尔议定书》之后的履约过程中◈ღ★，对这一原则的核心体现是建立了资金机制◈ღ★，并在1990年伦敦召开的大会中发布了《伦敦修正案》◈ღ★，设立多边基金◈ღ★，资助缔约方执行控制措施◈ღ★。

　　这也是第一个由国际条约产生的金融机制◈ღ★。发达国家每三年向多边基金捐款◈ღ★，款项由多边基金执行委员会管理◈ღ★，通过联合国环境规划署◈ღ★、世界银行等四个机构以捐赠和优惠贷款的方式援助发展中国家◈ღ★。这个资金机制至今还在继续运行◈ღ★。

　　北京大学环境科学与工程学院教授张世秋回忆◈ღ★，北京大学环境科学与工程学院教授◈ღ★、中国工程院院士唐孝炎在1980年代就一直跟踪国际同行的相关研究◈ღ★，敏锐地认识到臭氧层破坏问题◈ღ★，直接参与了中国加入《蒙特利尔议定书》的相关决策过程◈ღ★。1987年◈ღ★，她开始指导学生展开包括CFCs替代品在内的相关科研工作◈ღ★。

　　刚刚改革开放不久的中国工业较为薄弱◈ღ★，也需要树立国际形象◈ღ★，当时臭氧层保护已经成为共识◈ღ★，加入《蒙特利尔议定书》被视为很好的国际交流机会◈ღ★。

　　当时也有些顾虑◈ღ★，加入《蒙特利尔议定书》后◈ღ★，生产冰箱◈ღ★、汽车用什么制冷剂？但总体“顾虑不大”◈ღ★。当时电冰箱以进口为主◈ღ★，凭票购买◈ღ★，一个单位一年就几张◈ღ★。

　　北京大学环境科学与工程学院教授胡建信介绍◈ღ★，1985年中国消耗臭氧层物质生产量和消费量极少◈ღ★，占世界比例不到1%凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★。胡建信从1991年开始从事相关工作◈ღ★，参加了四十余次缔约国大会等相关会议◈ღ★。

　　作为发展中国家◈ღ★，中国意识到技术和资金援助对履约非常重要◈ღ★。1989年◈ღ★，负责谈判的原国家环保局副局长王扬祖即与其他国家代表共同提出◈ღ★，应建立资金机制◈ღ★，发达国家为发展中国家提供资金和技术援助◈ღ★。1990年《蒙特利尔议定书（伦敦修正案）》明确了将设立多边基金为发展中国家提供资金和技术援助◈ღ★。这奠定了1992年制定的众多国际公约中“共同但有区别的责任”原则◈ღ★。

　　胡建信回忆◈ღ★，我国在淘汰第一代臭氧层消耗物过程中从国外获得了约7亿美金的援助◈ღ★，这笔钱在二十多年前对中国企业开展淘汰CFCs和哈龙工作至关重要◈ღ★，对企业随后的发展也十分重要◈ღ★。“当时不论海尔还是其他电冰箱生产企业◈ღ★，都得到了百万美元的资助用于淘汰CFCs◈ღ★。”

　　资金和技术转让问题谈妥后◈ღ★，1991年6月14日◈ღ★，国务院批准加入了《蒙特利尔议定书》和《伦敦修正案》◈ღ★。稍有不同的是◈ღ★，其他的国际公约都由全国人大审议通过◈ღ★。“那时刚刚改革开放不久◈ღ★，各方面的规则还不太一样◈ღ★。”胡建信告诉南方周末记者◈ღ★。

　　由原环境保护部牵头的国家保护臭氧层领导小组同时成立◈ღ★，负责履行《蒙特利尔议定书》◈ღ★。截至今日◈ღ★，共颁布了一百多项政策法规◈ღ★。

　　《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》1993年起实施◈ღ★，通过了多边基金的认可◈ღ★，并被UNEP作为其它缔约国编制国家方案的范本◈ღ★。该方案对国内消耗臭氧层物质的消费生产情况进行了统计◈ღ★，制定了淘汰战略◈ღ★。1999年的修订稿又进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划◈ღ★，规定了政策措施和监管制度◈ღ★。

　　上述国家方案承诺2010年1月1日起完全停止CFCs的生产和消费◈ღ★。“无氟”成了时尚代名词◈ღ★，无氟冰箱◈ღ★、无氟空调广告响彻南北◈ღ★。

　　国家方案和大量的宣传下◈ღ★，中国企业积极参与并申请多边基金支持◈ღ★。张世秋谈到◈ღ★，各国项目申报数量多凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★、涉及领域和受控物质繁杂尚书好孕txt◈ღ★，审批◈ღ★、核实等管理成本特别高昂◈ღ★，客观上也存在着竞争压价和各种信息混杂的现象◈ღ★。

　　1995年◈ღ★，唐孝炎等北大专家提出建议◈ღ★，以费用—有效性为特征凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★，开发了一套系统的方法尚书好孕txt◈ღ★，后被命名为新的“行业机制（sectorapproach）”◈ღ★。2002年◈ღ★，该机制被全球环境基金GEF推荐为该基金项目的实施方式◈ღ★。

　　当时中国工业底子还很薄◈ღ★，工厂使用的还是“车铣刨磨”这种老式加工装置生产制冷剂◈ღ★，中国政府希望将一笔钱同时用于企业技术改造◈ღ★，但多边基金并不认同◈ღ★，觉得“车铣刨磨”一样可以生产新的制冷剂替代材料◈ღ★。

　　中国制冷空调工业协会秘书长张朝晖回忆◈ღ★，他们找了很多解释◈ღ★：旧的机床生产新材料的质量保证不了◈ღ★、新材料需要迅速上市场但是旧生产设备效率低等◈ღ★。和多边基金谈了三年◈ღ★，钱终于批了下来◈ღ★，首先用于资助21家重点骨干企业◈ღ★，从老的人工机床升级换代成加工中心◈ღ★，推动了整个行业转换◈ღ★。

　　2008年北京奥运会前夕◈ღ★，中国提前两年实现了淘汰CFCs◈ღ★、哈龙等第一代臭氧消耗物◈ღ★。截至2019年底◈ღ★，多边基金执行委员会已批准向中国提供超过14亿美元资助◈ღ★。

　　制冷剂的更替循序渐进◈ღ★，目前已经更新到第四代◈ღ★。在此过程中◈ღ★，中国的身份也在转变◈ღ★，从加入《蒙特利尔议定书》时生产量消费量不足全球1%◈ღ★，到如今超过一半◈ღ★，成为全球最大的制冷剂等物质的生产国和使用国◈ღ★。

　　冰箱因为制冷剂的使用量少◈ღ★，替代相对容易◈ღ★。早在1995年◈ღ★，中国家用冰箱行业就开始采用异丁烷（R600a）替代◈ღ★。异丁烷不会破坏臭氧层◈ღ★，温室效应极小◈ღ★，但其特点是易燃易爆◈ღ★。“冰箱用量少◈ღ★，其实比较安全◈ღ★。”浙江大学环境与资源学院博士生导师方雪坤介绍◈ღ★。

　　到2000年◈ღ★，国内市场家用冰箱已基本转换为R600a制冷剂◈ღ★。据中国家电协会统计◈ღ★，2020年中国家用冰箱产量的97%采用R600a制冷剂◈ღ★。

　　含氢氯氟烃（HCFCs）作为CFCs的一种替代物◈ღ★，多了一个化学元素氢◈ღ★，华北电力大学环境科学与工程学院副教授吴婧介绍◈ღ★，HCFCs在空气中的寿命会更短一点◈ღ★，但它仍然含有氯◈ღ★，是消耗臭氧层物质凯发k8国际娱乐官网入口◈ღ★。目前发达国家已基本完成了HCFCs的淘汰◈ღ★。2013年开始◈ღ★，中国冻结并逐步淘汰HCFCs◈ღ★，承诺2030年实现除维修和特殊用途以外完全淘汰◈ღ★，目前已经淘汰了40%左右◈ღ★。

　　二氟一氯甲烷（HCFC-22）是HCFCs的一种◈ღ★，目前应用在房间空调◈ღ★、汽车空调◈ღ★、工商制冷等行业◈ღ★。从1990年代中期开始◈ღ★，四氟乙烷（HFC-134a）被用于替代HCFC-22◈ღ★，四氟乙烷不含氯◈ღ★，不是消耗臭氧物质◈ღ★。

　　但四氟乙烷“怕水”◈ღ★，对洁净度的要求非常高◈ღ★，不纯净的话◈ღ★，空调会发生故障◈ღ★。不仅如此◈ღ★，更换制冷剂需要同时更改整个生产体系◈ღ★、设计体系和产品体系◈ღ★，耗费多年时间◈ღ★。

　　高昂的价格也让转换的成本倍增◈ღ★。四氟乙烷（HFC-134a）的生产享有美国专利◈ღ★，价格为HCFC-22的近二十倍◈ღ★。即便后来中国化工行业突破专利◈ღ★，可自行生产◈ღ★，价格也是制冷剂的几倍◈ღ★。

　　“我们是少儿阶段◈ღ★。”张朝晖认为◈ღ★，部分西方国家可以跳过第二代◈ღ★，直接从第一代进入第三代◈ღ★，但中国需要按部就班◈ღ★，要跟上全球的转换节奏◈ღ★，困难比发达国家大得多◈ღ★。

　　2009年◈ღ★，天然工质丙烷（R290）被作为中国房间空调制冷剂的主要替代技术◈ღ★。目前已有多条房间空调器生产线完成了技术转换◈ღ★。与异丁烷一样◈ღ★，丙烷也存在易燃易爆的问题◈ღ★。2021年6月◈ღ★，重庆发生的一起空调爆炸事故导致1人死亡◈ღ★，原因正是更换制冷剂时◈ღ★，远超过标准限值◈ღ★。

　　气候条件和发展程度也会影响消耗臭氧层物质的排放◈ღ★。东部沿海省份人口多◈ღ★、产业集聚◈ღ★，消耗臭氧层物质比较多◈ღ★，而珠三角地区天气炎热◈ღ★，使用空调时间长更加剧了这一点◈ღ★。胡建信觉得在未来尚书好孕txt◈ღ★，各省应当因地制宜◈ღ★，出台自己的政策◈ღ★。

　　对于中国减排的情况◈ღ★，此前还缺乏本土化排放因子和监测数据◈ღ★，2019年开始◈ღ★，中国环境监测总站开始建设环境空气中消耗臭氧层物质观测网络◈ღ★。目前◈ღ★，已有89个采样点开展受控物质监测工作◈ღ★。2021年将会重点建设山东长岛观测站点◈ღ★，未来三年◈ღ★，继续在武夷山◈ღ★、五指山两地建立观测站◈ღ★。方雪坤谈到◈ღ★，拥有自己的观测数据后◈ღ★，能够对异常排放及时预警◈ღ★，方便取证查处◈ღ★，同时也可以监测履约进程◈ღ★。

　　HFCs虽然不会破坏臭氧层◈ღ★，但也是一种影响极大的温室气体◈ღ★，排放量正以每年10%的速率增加◈ღ★。它在地球暖化过程中扮演了重要角色◈ღ★，威力是二氧化碳的上千倍◈ღ★。

　　2016年◈ღ★，《基加利修正案》签署◈ღ★，旨在加强对HFCs等非二氧化碳强效温室气体的管控◈ღ★，将未来30年HFCs的预计生产和消费量削减至少80%◈ღ★。

　　2021年6月17日◈ღ★，中国向联合国正式交存了《基加利修正案》的接受文书◈ღ★，成为该修正案第122个缔约方◈ღ★。9月15日◈ღ★，《基加利修正案》正式在中国生效◈ღ★。

　　中国决定接受《基加利修正案》经过了五年时间◈ღ★，这期间◈ღ★，是在为转型做准备◈ღ★。虽然中国没有很快接受◈ღ★，但实际上已经做了减少HFCs的相关工作◈ღ★。

　　“数十年间尚书好孕txt◈ღ★，我们从领导者之一变为引领者◈ღ★。”胡建信观察到◈ღ★。中国在自己减排的基础上◈ღ★，尽可能为“一带一路”沿线国家进行技术培训◈ღ★，在消耗臭氧层物质监测等方面提供帮助◈ღ★。

　　德国国际合作机构（GIZ）代表在2021年9月17日一场关于中国履行《基加利修正案》的研讨会上夸赞中国的行动◈ღ★，认为中国对未来HFCs的设想与德国是一致的◈ღ★。

　　张世秋谈到◈ღ★，《基加利修正案》标志着在借助《蒙特利尔议定书》所构建的制度框架和机制下◈ღ★，全球协同应对臭氧层耗损和气候变化◈ღ★。作为发展中国家◈ღ★，中国一方面致力于承担责任——与实际排放◈ღ★、环境责任◈ღ★、发展水平等相对应的责任◈ღ★；另一方面◈ღ★，也尽可能通过各种方式◈ღ★，比如国家自主贡献以及为其他发展中国家提供支持等方式◈ღ★，体现大国担当◈ღ★。